2009年的冬天來得格外直接。立冬還沒到，接連幾場大雪就讓我國華北地區(qū)和西北地區(qū)東部變成了銀裝素裹的世界，其中河北省南部、山西省中南部的降雪量還創(chuàng)下了歷史紀(jì)錄，人民群眾的生產(chǎn)、生活受到了一定影響。

突然降臨的大雪和提前到來的低溫天氣是對(duì)我國城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)急系統(tǒng)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。11月12日，在中國氣象局發(fā)出暴雪橙色警報(bào)和氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)命令之后，國務(wù)院辦公廳及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于做好強(qiáng)降雪防范應(yīng)對(duì)工作的通知》，全面部署強(qiáng)降雪防范應(yīng)對(duì)工作，保障人民群眾的正常生活。11月13日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也結(jié)合工作實(shí)際，通知各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門做好強(qiáng)降雪防范應(yīng)對(duì)工作。

確保城市供水、供氣、供熱安全

通知指出，當(dāng)前我國正處于應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)期，也是預(yù)防甲型H1N1流感的重要時(shí)期，做好強(qiáng)降雪防范應(yīng)對(duì)工作具有重要意義。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，密切關(guān)注氣象變化，及時(shí)完善并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)調(diào)度，周密部署，狠抓落實(shí)，切實(shí)保護(hù)人民群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)人民群眾正常的生產(chǎn)、生活秩序。

通知要求城市供水主管部門采取有效措施，防止供水管道結(jié)冰。一旦出現(xiàn)供水管道破裂的情況，要及時(shí)采取應(yīng)急措施，保證供水安全。要做好生產(chǎn)物資儲(chǔ)備工作，配備應(yīng)急發(fā)電設(shè)施，防止斷電影響生產(chǎn)。要做好住宅管道防凍宣傳工作，指導(dǎo)居民做好樓頂水箱室外管線保溫防凍工作，并預(yù)先組織搶修人員，準(zhǔn)備好管材、管件和搶修設(shè)備。

各地城市燃?xì)庵鞴懿块T要切實(shí)保障燃?xì)夤?yīng)和燃?xì)獍踩?，積極與有關(guān)部門溝通，采取措施，優(yōu)先保障運(yùn)輸燃?xì)獾牟圮嚒⒐捃囃ㄐ?，切?shí)保障燃?xì)夤?yīng)。要指導(dǎo)燃?xì)馄髽I(yè)和用戶做好燃?xì)膺\(yùn)營、使用工作，加強(qiáng)對(duì)供熱企業(yè)用煤儲(chǔ)備情況的監(jiān)測，確保北方地區(qū)城鎮(zhèn)居民冬季能正常采暖。

保障城市公園和風(fēng)景名勝區(qū)游覽安全

各地園林主管部門要做好公園道路積雪、積水清除工作。要加強(qiáng)對(duì)城市公園綠地的巡查，組織公園管理部門及時(shí)清理斷枝、倒樹，在易滑地段采取防滑措施，臨時(shí)增設(shè)防滑提示牌。發(fā)現(xiàn)安全隱患要立即消除，以確保游客安全。對(duì)積雪較多的樹木應(yīng)采取支撐等保護(hù)性措施。

風(fēng)景名勝區(qū)要加強(qiáng)雨雪天氣安全管理，重要旅游景點(diǎn)和游人集中的路段要派專人執(zhí)勤，必要時(shí)要關(guān)閉危險(xiǎn)景點(diǎn)。要及時(shí)清掃有積雪的路面，保證游覽道路暢通。要及時(shí)處理被積雪壓斷的樹枝，保障游覽安全，防止人身傷亡。

及時(shí)做好城區(qū)冰雪清理和垃圾清運(yùn)工作

通知要求，各地的環(huán)衛(wèi)部門要制訂應(yīng)急預(yù)案，提前制訂積雪清除和垃圾清運(yùn)方案。要明確責(zé)任，細(xì)化分工，加強(qiáng)工作總體部署，采用科學(xué)的除雪方法，主動(dòng)做好除雪工作。要保障設(shè)備正常運(yùn)行，做好物資儲(chǔ)備、供應(yīng)工作。要保證一線施工人員的安全，確保工作人員的防寒衣物和防寒裝備及時(shí)到位。要維護(hù)垃圾收集設(shè)施，確保及時(shí)清運(yùn)垃圾。

各地城市道路管理部門要著力保障城市道路、橋梁安全，加強(qiáng)監(jiān)測，及時(shí)組織人員清掃城市道路、橋梁上的積雪，確保城市道路、橋梁暢通。

加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理

各地要指導(dǎo)在建工程施工單位合理安排工期，制訂有針對(duì)性的冬季施工方案，加強(qiáng)對(duì)戶外、高空作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)管。遇到強(qiáng)降雪等極端惡劣天氣，應(yīng)立即停止室外作業(yè)。要督促建設(shè)單位、施工單位及時(shí)對(duì)建筑工地、農(nóng)民工集中居住區(qū)、工棚等采取有效的防凍、防滑措施，及時(shí)清除屋面積雪，確保施工人員的人身財(cái)產(chǎn)安全。

加強(qiáng)對(duì)既有房屋建筑的安全管理

各地的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門要督促房屋產(chǎn)權(quán)人、使用人和管理單位及時(shí)組織人員清除大型公共建筑、大跨度輕質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋頂部的積雪，采取有效措施防止房屋因不堪積雪重壓而坍塌。必要時(shí)要停止使用危舊房屋，轉(zhuǎn)移人員，防止人身傷亡事故發(fā)生。

各地要組織技術(shù)人員迅速開展農(nóng)村公共建筑、廠房和住房安全隱患排查工作。存在安全隱患的農(nóng)村公共建筑、廠房要暫停使用，要及時(shí)疏散居住在危房里的農(nóng)村群眾。在建的農(nóng)村危房改造項(xiàng)目要確保施工安全，在災(zāi)害天氣結(jié)束之前應(yīng)暫停施工。對(duì)存在安全隱患的農(nóng)村公共建筑、廠房和住房要及時(shí)加固。