日前，中國鐵路總公司要求各鐵路局，有條件的可組建地產置業(yè)集團公司，搭建全路性綜合經營開發(fā)與區(qū)域性合作平臺，通過鐵路土地綜合開發(fā)補貼鐵路建設和運營，建設“鐵路城鎮(zhèn)綜合體”。

新華社旗下報紙獨家獲悉上述消息。報導指，中鐵總已經對18個項目編制了綜合經營開發(fā)方案，要求各鐵路局優(yōu)化重組整合地產置業(yè)企業(yè)。

報導還引述消息人士稱，為了盡快支持鐵路土地開發(fā)取得突破，由國家發(fā)改委牽頭起草的鐵路土地綜合開發(fā)方案已經獲得國務院同意，最快于5月底出臺。

鐵路土地綜合開發(fā)就是結合鐵路項目建設，有效利用鐵路上蓋、地下空間及毗鄰的土地進行綜合開發(fā)，以開發(fā)收益補貼鐵路建設和運營。

“十二五”前三年，中西部地區(qū)完成建設投資1.15萬億元，投產新線7000公里，這意味著今明兩年，中西部地區(qū)鐵路投資需要完成7000億元。截至去年9月30日，中鐵總負債3.05萬億，在建工程1.55萬億，巨額負債已經嚴重拖累鐵路發(fā)展。

國務資源部相關負責人說：“原來鐵路建設都交給當?shù)厥姓?，這個模式是雙輸?shù)模倚薏涣髓F路，你的土地也不能增值，現(xiàn)在修軌道的公司都虧本，需要政府補貼，政府沒有那么大力量就靠舉債。”

中鐵總副總經理彭開宙表示，鐵路擁有大量的土地資源，車站周邊及沿線土地大幅增至，蘊藏著大量商機，還可以利用國家支持政策、行業(yè)優(yōu)勢，結合新線建設，進一步拓展土地新增資源。

中國工程院院士王夢恕表示，“高鐵開通帶動沿線、戰(zhàn)場土地升值，鐵路企業(yè)握有大量土地，理應享有因鐵路帶來的發(fā)展效益”，但是鐵路企業(yè)自身經濟效益較低，社會效益與企業(yè)效益反差較大。

上述國土資源部負責人表示，可以參考香港地鐵的模式解決鐵路建設的經濟問題。軌道交通和沿線土地開發(fā)掛鉤，允許鐵路修建帶來的增值外溢由鐵路公司收回一部份。

國土資源部一位官員曾在內部會議上表示，當?shù)卣梢耘c鐵路企業(yè)商量，這個地方是否設站，鐵路公司可以策劃，把站和周邊物業(yè)全部綜合起來，“我們起了一個名字叫鐵路城鎮(zhèn)綜合體，大家互相之間也沒有多大競爭，會是良性的”。

該報道引述消息人士稱，中鐵總去年就將鐵路土地綜合經營開發(fā)作為突破口，研究出臺支持鐵路土地綜合經營開發(fā)的政策和措施，初步形成了鐵路局土地綜合經營開發(fā)三年規(guī)劃和2014年年度計劃。

但報導指，在開發(fā)利用的過程中，劃撥用地用途改變、土地規(guī)劃調整等問題如何解決是最大的挑戰(zhàn)。

有業(yè)內人士表示，2013年8月國務院下發(fā)的《國務院關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》（國發(fā)[2013]33號）文件涉及的土地授權經營等相關細化辦法尚未頒布，目前土地開發(fā)項目仍然執(zhí)行國家既有土地管理辦法，給開發(fā)工作帶來一定困難。

北京交通大學教授趙堅則表示，土地管理歸國土部門管，城市建設歸建設部門管，建設部門和規(guī)劃部門對城市有整體規(guī)劃，城市規(guī)劃如果不調整，火車站附近要進行過密度開發(fā)很難，另外，交通用地按規(guī)定不能用于商業(yè)用地，這些政策都要調整。

消息人士稱，最快將于5月底出臺的鐵路土地綜合開放方案，將會解決跨區(qū)域的問題，解決哪些事情應有政府包辦，并且形成機制，對政府和市場的關系也有會戰(zhàn)略性考慮。