河北保定，距離北京100多公里，素有“京畿重地”、“首都南大門”之稱，古代歷來為兵家必爭之地。隨著京津冀一體化的啟動，處于京津冀核心的保定成為商家必爭之地，地產(chǎn)、工業(yè)、旅游等項目吸引了各路資本的追逐。

京津冀一體化的效應(yīng)同樣滲透到保定下屬的縣城，譬如易縣，其稱將打造成京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和央企戰(zhàn)略合作的重要地帶，“筑巢引鳳”作為主政者的思路，并謀劃了一個合計66296畝的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)園占了大片土地，并以各類工業(yè)園區(qū)名目立項，但后續(xù)建設(shè)卻如蝸行。

同樣，易縣豐富的旅游資源開始升溫，當(dāng)?shù)卣畬⒁姿袨槌薪颖本┕δ苻D(zhuǎn)移的重要平臺，但項目同樣進展緩慢。

隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進，在土地指標(biāo)受制之下，京津冀區(qū)域新一輪土地開發(fā)熱亦暗潮涌動。國土資源部近期新掛牌督辦的兩起違法用地案件中，就涉及地方借京津冀和產(chǎn)業(yè)園概念違法占用農(nóng)地。

工業(yè)區(qū)大多處于閑置

記者近日走訪河北保定易縣時發(fā)現(xiàn)，在京津冀一體化下，當(dāng)?shù)匾?guī)劃的大型工業(yè)園區(qū)，大部分地塊處于閑置狀態(tài)，項目建設(shè)緩慢。

距離縣城以南30公里處的易縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，正是為京津冀打造的工業(yè)園區(qū)，2009年開始規(guī)劃，總規(guī)劃面積12.65平方公里。但當(dāng)?shù)孛襟w報道，今年京津冀一體化的思路明晰之后，開發(fā)區(qū)面積已擴至44.20平方公里，合計66296畝。

記者在現(xiàn)場看到，該開發(fā)區(qū)沿易水河畔布局，河兩岸都是規(guī)劃中的園區(qū)。目前，整個園區(qū)已被切成幾個方塊，其中部分地區(qū)已經(jīng)打上圍墻，但圍墻內(nèi)仍是一片荒地。當(dāng)?shù)卮迕裾f，“這里面很適合作練車場。”

河北易縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)辦公室負責(zé)人向記者表示，易縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)距離北京只有一百多公里，交通四通八達，“今年京津冀(一體化)提速后，咨詢的企業(yè)相當(dāng)多?！?span>

 “如果企業(yè)的投資意向比較強烈，符合園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，我們可以聯(lián)系給其征地，但企業(yè)得符合產(chǎn)業(yè)園的要求，尤其是不能有污染?！彼岬?，工業(yè)園區(qū)不占用農(nóng)業(yè)耕地，大多是荒地、沙灘地等，但這些地還需上面批準(zhǔn)。

如今，這片工業(yè)園大多處于閑置狀態(tài)。其中，位于東高村附近的地塊是一個較早規(guī)劃的工業(yè)園，村口附近的廣告牌顯示：這塊地為某航天民品產(chǎn)業(yè)園項目，占地1000畝。

記者看到，沿易保公路兩邊的農(nóng)田已圍起了鐵絲網(wǎng)，里面只有荒草和未收走的玉米桿。而此項目至今遲遲未開工，上述易縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)辦公室有關(guān)負責(zé)人在接受記者采訪時也證實，經(jīng)濟區(qū)剛剛起步，項目雖然落地了，但還沒有開建。

當(dāng)?shù)匾晃徊辉竿嘎缎彰墓賳T表示，“由于京津冀一體化的效應(yīng)，催生了易縣的圈地?zé)?，項目沒上，地先圈著再說，圈的多，閑置的也多。即使沒有項目，也可以坐等土地升值?！?span>

易水湖項目受質(zhì)疑

易水湖(又稱安格莊水庫)距易縣城西南30公里處，是1958年利用四周高聳山勢修建的一座水庫。水面面積1.8萬畝，國家二級水質(zhì)。

隨著京津冀一體化出臺，易水湖已列為承接北京功能轉(zhuǎn)移的平臺，今年初以來，從保定市到易縣政府已多次召開易水湖旅游項目推進工作大會。

易縣政府出臺的 “易水湖項目2014年近期工作責(zé)任分工”顯示：旅游建設(shè)與管理工作組、征占流轉(zhuǎn)工作組、搬遷安置工作組。其中，征地和搬遷是工作的重點，具體工作分配到縣政府各部門及鄉(xiāng)政府，并規(guī)定完成時限。比如，3月底完成小桂林山場流轉(zhuǎn)，4月10日前完成生態(tài)護堤用地流轉(zhuǎn)，以及開工建設(shè)碼頭、游客服務(wù)中心等項目。

這也受到沿湖周邊村民的質(zhì)疑，他們提到，其他多地景區(qū)的規(guī)劃并不是把湖區(qū)村民趕走，而是帶動當(dāng)?shù)匕傩找黄鸢l(fā)展。

如今，易水湖邊的金坡村和新東古村的耕地和山地均被征走，耕地每畝補償價格是41500元，而山地的價格則低至每畝5元。這些被列為征收之列的耕地和山地，均劃上白線，這些村莊涉及易水湖周邊的東固縣村、西固縣村、金坡村等所有村莊。

記者獲得的一份金坡村委會與村民簽訂的 “山場流轉(zhuǎn)委托書”顯示，金坡村112國道以南山場同意委托村委會統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給三利集團，租用本戶經(jīng)營山場流轉(zhuǎn)期限50年。

據(jù)了解，易水湖項目由三利集團負責(zé)開發(fā)，這家早前以毛紡織造業(yè)為主的企業(yè)，如今在易縣成立了三利生態(tài)旅游開發(fā)有限公司，用于易水湖項目的開發(fā)工作。公開報道顯示，早在2010年，易縣政府引進三利集團開發(fā)，易水湖旅游項目總投資167億元，區(qū)域面積60平方公里，建設(shè)用地1.3萬畝。易水湖項目管理處主任陳世鵬向記者表示，在京津冀概念出來之前，三利集團就在運作這個易水湖項目。

不過，易水湖項目推進工作一直不慍不火。沿湖多位村民告訴記者，三利集團有圈地嫌疑。位于東古新村的金龜碼頭是易水湖開發(fā)較為商業(yè)化的地帶，村里只有幾家農(nóng)家樂，進入景區(qū)門票30元，有游艇等水上項目。當(dāng)?shù)匾晃恢檎弑硎?，“易水湖旅游熱就在這幾年興起，現(xiàn)在京津冀一體化啟動，土地價格至少翻了幾倍?！?span>

對于目前三利集團在地方開展的項目進展情況，記者致電三利集團，工作人員以不方便為由婉拒了記者采訪。

5月21日，記者又親自到三利集團所在辦公室，辦公室負責(zé)人稱：“我們是招商引資企業(yè)，易水湖開發(fā)是政府主導(dǎo)。我們不接受采訪?！?span>

陳世鵬也否認了企業(yè)圈地的質(zhì)疑，他說：“易水湖項目開發(fā)是長期的過程，不是一天兩天能完成的。”

用地指標(biāo)存難題

事實上，無論是在易縣工業(yè)園區(qū)，還是在易水湖旅游項目，地塊征收后，但是項目進展卻緩慢。

在京津冀一體化的熱潮下，地方政府承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所需要的土地指標(biāo)，大多顯得捉襟見肘。易縣當(dāng)?shù)匾晃还賳T說，“現(xiàn)在土地指標(biāo)很緊張，工業(yè)用地不可能一下子下來。”

河北省國土資源廳曾表示，“十二五”期間，河北省預(yù)計全省建設(shè)用地需求在275萬畝以上，用地缺口在60%左右。而京津冀一體化提速后，各種產(chǎn)業(yè)園區(qū)雨后春筍般興起，像保定整合了原有的17個園區(qū)，又新謀劃了17個，使承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的園區(qū)達到34個，總規(guī)劃面積達1149平方公里。

公開報道稱：保定市一年的項目建設(shè)用地至少需要8、9萬畝，但能拿到的用地指標(biāo)不足20%，分配到保定各區(qū)縣的用地指標(biāo)就更少了。

因此，建設(shè)用地指標(biāo)是地方不得不面對的問題。河北官員也公開呼吁要求增加建設(shè)用地指標(biāo)、適當(dāng)放寬現(xiàn)行用地政策。

易縣縣長劉杰在2014年的《政府工作報告》中提到承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的用地指標(biāo)問題，并將“力爭更多的項目列入省、市重點，爭取用地指標(biāo)”列入2014年的重點工作之中。

上述開發(fā)區(qū)負責(zé)人士說，事實上，企業(yè)的入駐有個過程，要經(jīng)過洽談磨合，辦理手續(xù)、簽字等，從項目洽談到落地一般要一年多時間，這個過程可以辦理土地指標(biāo)，“指標(biāo)問題倒不一定影響企業(yè)入駐?！?span>

在經(jīng)濟下行、財政壓力等背景下，招商引資、上項目才是地方政府的頭等大事。按易縣政府規(guī)劃：今年重點抓好續(xù)建項目建設(shè)，力爭早日建成;加快部分項目前期工作，確保年內(nèi)開工建設(shè);進一步完善部分項目前期手續(xù)，力爭取得實質(zhì)性進展。

為此，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)還成立了專門管理辦公室，凡入駐開發(fā)區(qū)的項目，均由開發(fā)區(qū)負責(zé)代辦、領(lǐng)辦各種手續(xù)，為項目建設(shè)“清障護航”。

有專家認為，河北等地確實存在一定的用地需求。華中科技大學(xué)賀雪峰教授認為，北京的產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)移到河北，如果不考慮適當(dāng)增加河北的建設(shè)用地指標(biāo)，是不切實際的。

另一方面，地方增加建設(shè)用地的沖動，也常常會為違法違規(guī)占地埋下隱患。天津市發(fā)改委區(qū)域經(jīng)濟處處長白向東公開表示，需要警惕地方新一輪土地開發(fā)熱潮。目前地方城市正處于承接北京產(chǎn)業(yè)和功能轉(zhuǎn)移的興奮期，各類開發(fā)區(qū)“建設(shè)了一堆”，盲動勢頭值得關(guān)注。

最近，國土資源部近期新掛牌督辦的兩起違法用地案件中，就包括河北省雞澤縣曹莊鄉(xiāng)政府借京津冀和產(chǎn)業(yè)園概念違法占用農(nóng)地案。有業(yè)內(nèi)人士分析，“沒有用地指標(biāo)，又急于招商引資上項目，就容易造成違規(guī)違法占地?！?span>