以習近平同志為總書記的黨中央高度重視區(qū)域發(fā)展，把推進京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，并對推進京津雙城聯(lián)動發(fā)展提出了明確要求。這一重大戰(zhàn)略的實施，對于解決京津冀發(fā)展的深層次矛盾和問題，優(yōu)化國家發(fā)展區(qū)域布局和社會生產(chǎn)力空間結構，培育新的經(jīng)濟增長極，形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

　　去年5月以來，我們認真學習貫徹習近平同志的重要講話精神，自覺把天津發(fā)展放在全局工作和區(qū)域發(fā)展的大局中思考和認識，深入分析研究天津發(fā)展的階段性特征，主動加強與京冀等兄弟省區(qū)市的聯(lián)系，健全合作機制，出臺政策措施，深入推進多層次、多領域的務實合作，實施了一批互利共贏的合作項目，推動協(xié)同聯(lián)動不斷向前發(fā)展，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

　　推進協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的重大意義

　　協(xié)同發(fā)展是系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)之間通過相互適應、相互配合、相互促進耦合而成的良性循環(huán)過程，聯(lián)動發(fā)展是系統(tǒng)內(nèi)部兩個子系統(tǒng)之間的協(xié)同發(fā)展。以和諧共生為核心價值、以可持續(xù)發(fā)展為終極目標的區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式，是區(qū)域一體化的高級形式，是對傳統(tǒng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論和實踐的升華。京津冀地緣相接、人緣相親、地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚，交往半徑適宜，完全具備協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的基礎和條件。

　　加快京津冀區(qū)域一體化的內(nèi)在要求。改革開放以來，京津冀先后簽訂了廊坊共識、北京倡議等協(xié)議，多方面的交流合作日益密切。但與長三角、珠三角相比，京津冀一體化的步子還不夠快，區(qū)域發(fā)展的整體優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮出來。推進協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，有利于整合區(qū)域優(yōu)勢資源，形成比較完善的城市群格局，實現(xiàn)競合發(fā)展。

　　落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求。黨的十八大以來，中央先后推出了建設絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路、長江經(jīng)濟帶等重大舉措。京津冀是我國優(yōu)化開發(fā)的三大經(jīng)濟圈之一。推進協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，有利于探索區(qū)域發(fā)展新模式，打造區(qū)域發(fā)展新引擎，帶動環(huán)渤海和北方地區(qū)發(fā)展，促進東中西互動和南北協(xié)調(diào)。

　　提升我國發(fā)展競爭力的必然要求。當今時代，城市群已經(jīng)成為國際經(jīng)濟競爭與合作的重要單元，在全球經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。京津冀城市群是構建我國開放型經(jīng)濟體系的重要戰(zhàn)略支點。推進協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，有利于增強區(qū)域的吸附力、承載力和輻射力，搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈高端，打造參與國際競爭與合作的新平臺。

　　推進協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的重大機遇

　　推進京津冀協(xié)同發(fā)展、京津雙城聯(lián)動發(fā)展，是繼濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國家發(fā)展戰(zhàn)略之后，天津面臨的又一歷史性機遇。抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，清醒認識天津的基礎條件和有利因素，清醒認識存在的短板和不足，揚長避短，取長補短，實現(xiàn)更高水平的發(fā)展。

　　經(jīng)過多年努力，天津經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成績，在區(qū)域發(fā)展中的地位和作用顯著提升，形成了一定的比較優(yōu)勢。一是優(yōu)越的自然區(qū)位。天津位于東部沿海地區(qū)，面向大海，背靠腹地，是歐亞大陸橋距離最短的東部起點，是聯(lián)系國內(nèi)外、連接南北方、溝通東西部的重要通道。特別是緊鄰首都北京，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。二是雄厚的制造基礎。天津是我國近代工業(yè)的發(fā)祥地之一，產(chǎn)業(yè)門類齊全，配套能力較強，經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)培育和形成了一批優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。三是良好的政策環(huán)境。濱海新區(qū)作為全國綜合配套改革試驗區(qū)，是政策創(chuàng)新最為集中的區(qū)域之一。再加上申請設立自由貿(mào)易試驗區(qū)，積極探索促進投資和服務貿(mào)易便利化綜合創(chuàng)新試驗，政策疊加的綜合效應明顯。四是突出的開放優(yōu)勢。天津是北京最近的出?？冢亲钤玳_放的沿海城市之一。依托天津港這一核心戰(zhàn)略資源，不斷完善開放型經(jīng)濟體系，在推進功能區(qū)開發(fā)建設、吸引海內(nèi)外投資、擴大對外經(jīng)濟技術交往聯(lián)系等方面進行了積極探索，為臨近地區(qū)走向國際市場提供了便捷的綠色通道。我們要充分認識優(yōu)勢，積極用好優(yōu)勢，不斷擴大優(yōu)勢，在協(xié)同聯(lián)動發(fā)展中爭取更大主動。

　　面對協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的新形勢新要求，我們還有許多不適應、不協(xié)調(diào)的問題。一是思想觀念需要進一步解放。視野還不夠開闊，習慣于老經(jīng)驗、舊辦法，創(chuàng)新意識不夠強;作風還不夠扎實，工作還不夠深入。二是綜合實力需要進一步增強。產(chǎn)業(yè)結構還不盡合理，服務業(yè)發(fā)展水平還不高，工業(yè)所占比重還比較大。三是自主創(chuàng)新能力需要進一步提高。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重與先進地區(qū)還有差距，企業(yè)創(chuàng)新活力還不夠強。四是生態(tài)環(huán)境需要進一步改善。大氣污染防控、水資源保護和水環(huán)境治理等任務艱巨。差距就是發(fā)展?jié)摿?，不足就是努力方向。我們要在協(xié)同聯(lián)動中把短板拉長補齊，在主動服務中求得自身發(fā)展，推動天津科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展。

　　推進協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的重大舉措

　　推進京津冀協(xié)同發(fā)展、京津雙城聯(lián)動發(fā)展，是中央賦予的重大使命。我們要進一步增強大局意識、機遇意識、責任意識，堅持錯位融合、優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展的理念，以全面深化改革、擴大對外開放為動力，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高城市承載能力為主線，以京津產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、城鎮(zhèn)聚集區(qū)為載體，以構建長效體制機制為抓手，統(tǒng)籌謀劃，有序推進，著力在基礎設施相聯(lián)相通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補互促、資源要素對接對流、公共服務共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控等方面下功夫、見實效，取得一加一大于二、一加二大于三的效果。

　　在具體實施中，要堅持協(xié)同和聯(lián)動相協(xié)調(diào)，立足推動京津冀三地均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，做足做實借重首都資源這篇大文章，以聯(lián)動帶協(xié)同，以協(xié)同促聯(lián)動。要堅持兩大國家戰(zhàn)略相促進，把濱海新區(qū)開發(fā)開放融入京津冀協(xié)同發(fā)展、京津雙城聯(lián)動發(fā)展的大格局中，更好發(fā)揮濱海新區(qū)的服務、輻射和帶動作用，使兩大國家戰(zhàn)略有機銜接、相得益彰;堅持擴大總量和提升質(zhì)量相統(tǒng)一，主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，努力保持合理的增長速度，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，積極培育新的經(jīng)濟增長點;堅持經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護相和諧，秉持綠色低碳循環(huán)的發(fā)展理念，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)保，有效擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間;堅持市場作用和政府作用相結合，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新有利于協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的體制機制;堅持當前發(fā)展和長遠發(fā)展相銜接，搞好頂層規(guī)劃設計，循序漸進，蹄疾步穩(wěn)，力爭在優(yōu)先領域?qū)崿F(xiàn)率先突破。

　　優(yōu)化城市布局和空間結構。城市群是協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的核心載體和基礎支撐。要統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、空間、土地利用等規(guī)劃，主動銜接總體發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃，促進規(guī)劃一體化;進一步調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和空間結構，建設有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的中小城市組團和衛(wèi)星城鎮(zhèn);堅持規(guī)劃引領、三區(qū)聯(lián)動、四化同步、產(chǎn)城融合、強鎮(zhèn)富民，綜合考慮居住空間、就業(yè)容量、配套設施、服務功能、資源環(huán)境等因素，統(tǒng)籌推進示范小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設，努力構建層次分明、布局合理、規(guī)模適中的城鎮(zhèn)、村體系;進一步提高城鄉(xiāng)管理水平，提高文化品位，增強時代氣息，提升綜合服務功能，營造宜居宜業(yè)的良好環(huán)境。

　　構建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡。推進協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，交通一體化必須先行。要以打造區(qū)域海陸空綜合交通樞紐為目標，遵循規(guī)劃同圖、建設同步、運輸一體、管理協(xié)同原則，規(guī)劃建設內(nèi)外貫通、客貨分離、經(jīng)濟高效、綠色智能、無縫銜接的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系;加密提升區(qū)域路網(wǎng)，啟動建設一批交通基礎設施項目，打通斷頭路和瓶頸路;強化天津港綜合性樞紐港和集裝箱干線港功能，完善資源共享、港口共建機制，推進津冀港口群合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展;以濱海國際機場2號航站樓投入使用為契機，全面提升軟硬件環(huán)境，積極承接首都機場客貨溢出分流，發(fā)展多式聯(lián)運，加強空港物流園區(qū)規(guī)劃建設，打造北方國際航運物流中心和大型門戶樞紐機場。

　　加強生態(tài)環(huán)境保護。促進生態(tài)建設和環(huán)境保護，是推進協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的重點任務。要深入實施“美麗天津·一號工程”，繼續(xù)開展“四清一綠”行動，嚴守生態(tài)用地保護紅線和海洋生態(tài)紅線區(qū);加大水資源保護和水環(huán)境治理力度，強化飲用水源地保護修復，綜合防治海洋污染;完善大氣污染防治協(xié)作機制，扎實做好控煤、控塵、控車、控污、控新建項目等工作，深入推進網(wǎng)格化管理;推進城市間生態(tài)過渡帶建設，積極參與京津風沙源治理、三北防護林建設等生態(tài)工程;大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，增加低碳清潔能源使用量，加快調(diào)整能源消費結構;探索建立生態(tài)補償制度，構建生態(tài)安全保障體系。

　　推進產(chǎn)業(yè)對接和科技創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)一體化是協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的實體內(nèi)容和關鍵支撐。要按照資源互享、政策互惠、功能互補、融合互動原則，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，制定產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)承接平臺和功能園區(qū)建設，打造高端優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);探索建立京津冀金融合作綜合改革試驗區(qū)，促進金融基礎設施、信息、人才等對接交流;深化商貿(mào)、會展、旅游等行業(yè)協(xié)作，加快構建統(tǒng)一開放大市場;抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起的機遇，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強與北京中關村及高等院校、科研院所的合作，強化應用研究和成果孵化轉(zhuǎn)化，促進創(chuàng)新資源加速聚集、合理配置和高效利用。

　　統(tǒng)籌公共服務一體化發(fā)展。推進基本公共服務和社會治理一體化是協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的重要內(nèi)容。要積極吸引優(yōu)質(zhì)教育資源來津辦學，促進新增教育資源合理布局;建設統(tǒng)一開放的人才市場、人才服務體系和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，促進人才政策互惠互利、流動互通互融、評價互認互準、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互助互促;探索醫(yī)保統(tǒng)一結算、異地支付的有效途徑，簡化社保轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù);鼓勵共建醫(yī)療機構、組建醫(yī)療聯(lián)合體，搭建醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺;堅持同城化謀劃、聯(lián)動式合作、協(xié)同化發(fā)展，促進區(qū)域文化資源整合，加強公共文化服務體系建設;建立社會治理信息共享機制，協(xié)同推進平安建設，營造良好法治環(huán)境，維護社會和諧穩(wěn)定。

　　著力推進改革開放。全面深化改革、擴大對外開放是協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的根本動力。要堅持問題導向，創(chuàng)新思路辦法，加快破除協(xié)同聯(lián)動發(fā)展面臨的各種障礙，深入推進體制機制改革;加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化一份清單管邊界、一顆印章管審批、一個部門管市場、一支隊伍管執(zhí)法、一個平臺管信用、一套體系管權力等改革，復制推廣成熟的改革做法和經(jīng)驗;突出對外開放的門戶功能，深入推進京津冀海關區(qū)域通關一體化，創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，提升投資與服務貿(mào)易和生活服務便利化水平;面向全球組織各種資源要素，進一步密切與各方面的交往聯(lián)系，促進人流、物流、信息流順暢流動，著力構筑對外開放新高地。

　　推進協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，中央已經(jīng)為我們指明了方向，各項部署正在展開，各項工作正在推進，關鍵是要狠抓落實。我們要把推進協(xié)同聯(lián)動發(fā)展擺在更加突出的位置，切實作為事關全局、事關長遠的大事抓緊抓好。要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，超前謀劃，及時研究解決具體實施中的重大問題。堅持真抓實干，制定具體方案，細化目標任務，分解落實責任，明確時限要求，嚴格督查考核，以抓鐵有痕、踏石留印的精神，一項一項推動，一件一件落實，在協(xié)同聯(lián)動中加快建設美麗天津。