12月9日，財(cái)政部發(fā)布《財(cái)政部關(guān)于2022年特別國債發(fā)行工作有關(guān)事宜的通知》指出，為籌集財(cái)政資金，支持國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，財(cái)政部決定發(fā)行2022年特別國債，發(fā)行面值為7500億元。

2020年，我國曾發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。而基于經(jīng)濟(jì)下行壓力和基層財(cái)政面臨的困難，業(yè)界曾有過對(duì)于今年發(fā)行特別國債的討論。臨近年底，財(cái)政部發(fā)行7500億元特別國債，引發(fā)廣泛關(guān)注。

央行助力本次特別國債定向發(fā)行

與一般國債相比，特別國債的特別之處體現(xiàn)在以下方面：一是特別國債是在特殊時(shí)期針對(duì)特定用途發(fā)行的，并非常規(guī)的財(cái)政工具，屬于應(yīng)急性措施；二是特別國債納入中央財(cái)政國債余額管理，不列入財(cái)政赤字，其收支納入中央政府性基金預(yù)算。三是特別國債的資金用途并沒有統(tǒng)一的明確限定，而是根據(jù)發(fā)行時(shí)的實(shí)際政策需要作特殊安排，資金用途更為靈活；四是發(fā)行特別國債只需人大常委會(huì)審議，發(fā)行審批機(jī)制較為靈活。這些特點(diǎn)決定了特別國債成為特殊時(shí)期財(cái)政開源的重要手段，在必要時(shí)啟動(dòng)發(fā)行完全具備可操作性。

相關(guān)專家認(rèn)為，特別國債在銀行間債券市場向境內(nèi)相關(guān)銀行進(jìn)行定向發(fā)行，央行將面向有關(guān)銀行開展公開市場操作，近期央行可能會(huì)通過加大7天逆回購操作量、開展14天逆回購或進(jìn)行定向MLF（中期借貸便利）等操作向相關(guān)銀行投放價(jià)格相對(duì)優(yōu)惠的基礎(chǔ)貨幣，提高其購債積極性。此次特別國債為3年期固定利率附息債，從目前國債收益率曲線來看，預(yù)計(jì)票面利率可能會(huì)在2.90%左右。

2023年財(cái)政政策或持續(xù)積極，仍有可能發(fā)行特別國債

專家指出，今年末與明年，國外局勢復(fù)雜多變等因素將可能持續(xù)影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。后續(xù)財(cái)政政策對(duì)民生、基建、企業(yè)紓困等方面的支持力度需要保持較高強(qiáng)度，這對(duì)財(cái)政資金形成較大需求。12月中央政治局會(huì)議已經(jīng)提出積極的財(cái)政政策要加力提效，明年將更需要內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，需要發(fā)行特別國債保持積極財(cái)政政策穩(wěn)增長的持續(xù)性。

當(dāng)前我國政府債務(wù)水平和宏觀杠桿水平仍處在良好狀態(tài)，尤其是中央政府杠桿率維持在20.6%的較低水平，繼續(xù)推行較有力的積極財(cái)政政策具有可靠的基礎(chǔ)和條件。與2020年1萬億元的抗疫特別國債相比，此次7500億元特別國債規(guī)模仍然不小，預(yù)計(jì)會(huì)較大程度上緩解財(cái)政尤其是地方財(cái)政資金緊張問題。

此次特別國債可能會(huì)大部分以轉(zhuǎn)移支付的方式支持地方政府保持較大的支出強(qiáng)度與較快的支出進(jìn)度，著力擴(kuò)大內(nèi)需，尤其是要重點(diǎn)支持基建等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、制造業(yè)、居民消費(fèi)、醫(yī)療就業(yè)保障、保障性住房等領(lǐng)域，加快經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升；部分資金可能還會(huì)用于支持疫苗研發(fā)與推廣、核酸檢測、人員隔離與治療等相關(guān)防疫工作。

光大證券首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東指出，2023年預(yù)計(jì)財(cái)政維持積極基調(diào)不變，中央或?qū)⒋蜷_赤字空間，地方債務(wù)壓力掣肘加杠桿空間，發(fā)力或向需求側(cè)與居民端集中，基建穩(wěn)增長仍需依賴準(zhǔn)財(cái)政資金。

在債務(wù)壓力上，高瑞東認(rèn)為，在地方債務(wù)擴(kuò)張約束下，2023年地方政府加杠桿空間有限，但考慮到2023年仍有較強(qiáng)的穩(wěn)增長訴求，預(yù)計(jì)2023年新增專項(xiàng)債規(guī)模在4萬億左右，并且發(fā)行特別國債的緊迫性在上升。

高瑞東預(yù)計(jì)，2023年發(fā)行特別國債的緊迫性上升，規(guī)模在1萬億左右。特別國債是由中央財(cái)政統(tǒng)一發(fā)行的特殊國債，不計(jì)入財(cái)政赤字，納入國債余額限額，全部轉(zhuǎn)給地方主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他相關(guān)支出，并帶有一定財(cái)力補(bǔ)助的性質(zhì)。

由于特別國債不計(jì)入財(cái)政赤字，也不計(jì)入地方債務(wù)余額，因而并不構(gòu)成地方政府的債務(wù)壓力，是地方債務(wù)率較高而穩(wěn)增長需求又較為迫切時(shí)的合適選擇。如果發(fā)行特別國債1萬億，2023年專項(xiàng)債加上特別國債的規(guī)模將與2022年持平；如果不發(fā)行特別國債，則2023年專項(xiàng)債投向基建的部分將比2022年減少6200億元左右。